導(dǎo) 讀

　　博士研究生的荷包要鼓起來(lái)了！

　　起因還得從兩個(gè)月前總理召開(kāi)的座談會(huì)說(shuō)起。這場(chǎng)座談會(huì)在1月16日舉行，主要聽(tīng)取教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)建議。

　　“你有錢不給學(xué)生，你拿它干什么用？”中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在1月召開(kāi)的座談會(huì)上反問(wèn)道。

　　挑起話頭的是清華大學(xué)副校長(zhǎng)、中科院院士施一公。“這次考慮到物價(jià)等因素，應(yīng)該再次提高研究生補(bǔ)助金了。”

　　“現(xiàn)場(chǎng)得到正面的答復(fù)，我特別受鼓舞，也很感動(dòng)。”剛剛開(kāi)完座談會(huì)，施一公也沒(méi)想到能得到總理斬釘截鐵的回復(fù)。

　　“我覺(jué)得還是兩條腿走路，第一就是基礎(chǔ)的助學(xué)金，1000塊錢確實(shí)太低了，而且是若干年前的。第二，還是要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”總理緊接著叮囑，“財(cái)政部和教育部，你們抓緊解決。”

　　博士研究生有多慘呢？網(wǎng)上有人說(shuō)，在碩博生活中存在一個(gè)可喜可賀又可畏可怕的現(xiàn)象：高中、大學(xué)、碩士、博士同學(xué)紛紛結(jié)婚，大紅請(qǐng)?zhí)吁喽粒瑸橥瑢W(xué)感到高興的同時(shí)，尷尬的是囊中羞澀之極啊！

　　建國(guó)以來(lái)研究生資助政策變遷史

　　對(duì)非義務(wù)教育的研究生實(shí)行成本分擔(dān)已成為我國(guó)研究生教育改革的一個(gè)必然趨勢(shì)。 建國(guó)六十多年來(lái)， 研究生資助政策大致經(jīng)歷了人民助學(xué)金為主、 人民助學(xué)金制度與獎(jiǎng)學(xué)金制度并存、 獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存以及獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減多元化資助體系等四個(gè)階段。

　　1

　　人民助學(xué)金為主的階段

　　建國(guó)初期， 即1952 年 7 月以前，全國(guó)未制定統(tǒng)一的人民助學(xué)金制度， 各地人民政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況自行制定了一些臨時(shí)性的助學(xué)金辦法和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

　　政務(wù)院于 1952 年 7 月 8日發(fā)出 《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，決定自 1952 年 9 月份起，全國(guó)高等學(xué)校、 中等學(xué)校及工農(nóng)初等學(xué)校學(xué)生的人民助學(xué)金一律按照新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 高等學(xué)校的學(xué)生包括研究生全部享受人民助學(xué)金， 標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 12 元。

　　1955 年 2 月， 高等教育部、教育部聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于制定 1955 年高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的通知》， 就研究生人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn) （全國(guó)平均每生每月 25 元）做出了規(guī)定。

　　1956 年 12 月， 高等教育部發(fā)出了《關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的通知》， 規(guī)定 “合乎招生規(guī)定條件并經(jīng)考取的研究生， 不論幾年制，一律每人每月發(fā)給 45 元助學(xué)金，另加地區(qū)差價(jià)補(bǔ)助。”

　　1958 年教育事業(yè)管理權(quán)力下放后， 各地區(qū)自行制定了人民助學(xué)金辦法和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

　　1960 年 1 月， 國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部 《關(guān)于研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》， 規(guī)定： 沒(méi)參加過(guò)實(shí)際工作的研究生， 每人每月按 36 元發(fā)給人民助學(xué)金， 各地可在每人每月 2 至 4 元的范圍內(nèi)擬定補(bǔ)助辦法。

　　1963 年 10月 11 日，教育部、 財(cái)政部又聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于高等學(xué)校培養(yǎng)研究生經(jīng)費(fèi)， 人員編制和研究生助學(xué)金及其他生活待遇問(wèn)題的幾點(diǎn)規(guī)定》，其中對(duì)研究生助學(xué)金的主要補(bǔ)充是：脫產(chǎn)研究生每人每年發(fā)給書籍費(fèi) 40 元。

　　十年內(nèi)亂時(shí)期， 高等學(xué)校實(shí)行了從“具有 3 年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)” 的相當(dāng)于初中以上文化程度的工人、 貧下中農(nóng)、 解放軍戰(zhàn)士和青年干部中選拔學(xué)生的制度。 這時(shí)規(guī)定： 高等學(xué)校研究生在校學(xué)習(xí)期間一律由原單位照發(fā)工資；家庭經(jīng)濟(jì)有困難的， 可享受人民助學(xué)金 （北京地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為 12 元， 享受人數(shù)一般為 50％）。

　　粉碎“四人幫 ” 以后 ， 為了適應(yīng)新形式的需要 ， 教育部、 財(cái)政部和國(guó)家勞動(dòng)總局在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 于1977 年 12 月 17 日制定頒發(fā)了 《關(guān)于普通高等學(xué)校、 中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》， 規(guī)定：研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)， 按學(xué)校所在地普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)的 90％由學(xué)校發(fā)給本人， 學(xué)校另按研究生每人每月 2 元編列預(yù)算并作為研究生特殊困難補(bǔ)助。

　　2

　　人民助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金制度并存的階段

　　為鼓勵(lì)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和在職人員積極報(bào)考研究生，國(guó)家計(jì)委、 財(cái)政部于 1985 年聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于研究生在校學(xué)習(xí)期間生活補(bǔ)助費(fèi)待遇問(wèn)題的規(guī)定》。 按當(dāng)時(shí)管理狀況與物價(jià)水平， 規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)生考取研究生的每生每月補(bǔ)助 58 元。隨著時(shí)間的推移、 社會(huì)物價(jià)的上漲， 國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部研究決定， 設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度， 廢止1985 年的規(guī)定。

　　1991 年 12 月，國(guó)家教委 、 財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出 《普通高等學(xué)校研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度試行辦法》。 文件規(guī)定： 從 1992 年 1 月 1 日起， 研究生獎(jiǎng)學(xué)金分為普通獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金， 對(duì)那些專業(yè)學(xué)習(xí)和研究成績(jī)突出的研究生， 除享受普通獎(jiǎng)學(xué)金外， 還可享受優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金。 以入學(xué)前沒(méi)參加過(guò)工作的研究生為例， 每生每月補(bǔ)助70 元 。 到 1994 年 ， 入學(xué)前沒(méi)參加過(guò)工作的研究生每生每月可以領(lǐng)取 147元補(bǔ)助。

　　3

　　獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金制度并存的階段

　　從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，高等教育逐步實(shí)施成本分擔(dān)政策，各地普遍開(kāi)始對(duì)非義務(wù)教育階段的學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)。

　　1997年開(kāi)始，我國(guó)高等學(xué)校普遍實(shí)行了學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的制度。這是我國(guó)高等教育一項(xiàng)重要的改革， 為我國(guó)高等教育成本分擔(dān)政策的制定及實(shí)施進(jìn)行了有益的探索。

　　1998 年《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十四條規(guī)定： 高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)按國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)；家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生， 可以申請(qǐng)補(bǔ)助或減免學(xué)費(fèi)。同時(shí)第五十五條規(guī)定： 國(guó)家設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金， 對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生、 國(guó)家規(guī)定的專業(yè)的學(xué)生以及到國(guó)家規(guī)定的地區(qū)工作的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。

　　4

　　“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減 ”多元化資助體系階段

　　2000 年以后， 教育部繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)研究生的資助力度。為實(shí)現(xiàn) “確保每一個(gè)大學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)，教育部會(huì)同有關(guān)部門相繼制定了一些列資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策和措施，在我國(guó)高等學(xué)校中逐步建立起了以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免（簡(jiǎn)稱 “獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”） 為主體的多元化資助政策體系。

　　2003 年 ，教育部發(fā)出 《關(guān)于切實(shí)做好資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的緊急通知》，全面落實(shí)和推進(jìn)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免政策及 “綠色通道”制度， 使資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作得到進(jìn)一步發(fā)展。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心、關(guān)懷家庭貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題。2004 年 9 月， 溫家寶總理親自主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 研究資助貧困家庭學(xué)生問(wèn)題。 隨后， 下發(fā)了 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決高校貧困學(xué)生困難問(wèn)題的通知》，對(duì)資助貧困家庭學(xué)生工作做了全面部署。

　　2005年， 經(jīng)教育部、 財(cái)政部等有關(guān)部門的共同努力，進(jìn)一步調(diào)整完善了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校貧困家庭學(xué)生資助政策體系。 從 2005 年起， 教育部改 “國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金” 為 “國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”，用于資助品學(xué)兼優(yōu)和生活困難的研究生。通過(guò)建國(guó)六十多年來(lái)的調(diào)整完善， 我國(guó)研究生資助逐步形成了以獎(jiǎng)學(xué)金、 學(xué)生貸款、 勤工助學(xué)、 特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助政策體系。

　　完善研究生資助政策的幾點(diǎn)思考

　　研究生資助問(wèn)題是整個(gè)研究生教育的重要組成部分， 也是體現(xiàn)研究生教育特點(diǎn)和提高研究生教育質(zhì)量的重要舉措之一。 因此， 我們應(yīng)進(jìn)一步完善研究生資助政策， 以支持鼓勵(lì)優(yōu)秀研究生最大限度地發(fā)揮潛能和創(chuàng)造水平、 促進(jìn)研究生教育健康蓬勃發(fā)展。

　　1

　　開(kāi)拓多元化的研究生資助渠道

　　在中國(guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家， 即使在研究生教育全面收費(fèi)的情況下， 國(guó)家也應(yīng)加大研究生教育的投人。 當(dāng)然， 考慮到我國(guó)具體的國(guó)情， 應(yīng)積極開(kāi)拓其他的研究生資助渠道。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 除部分由各級(jí)政府提供以外， 研究生資助經(jīng)費(fèi)還應(yīng)更多地來(lái)源于社會(huì)各個(gè)方面、 來(lái)源于研究生參與研究的受益方、 來(lái)源于研究項(xiàng)目的出資者， 如各種研究基金會(huì)、 研究學(xué)會(huì)、 企事業(yè)單位、 研究生培養(yǎng)單位、 研究生導(dǎo)師， 等等。 在我國(guó)國(guó)家財(cái)政撥款、 學(xué)校自籌、 導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)作為主要來(lái)源的基礎(chǔ)上， 要爭(zhēng)取社會(huì)、 企業(yè)、 個(gè)人等為研究生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、 助學(xué)金， 并提高這類資助的投入產(chǎn)出比、 建立合理的回報(bào)機(jī)制。

　　2

　　加大研究經(jīng)費(fèi)在研究生資助中的份額

　　一定數(shù)量的研究經(jīng)費(fèi)投人和科研任務(wù)安排是研究生教育不可缺少的基本條件。為此， 要做好以下工作： 一是以科研項(xiàng)目和科研團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)， 把研究生納人到國(guó)家創(chuàng)新體系中，充分挖掘他們的創(chuàng)新潛力。 二是把科研經(jīng)費(fèi)作為研究生研究資助的重要來(lái)源。 研究生具有雙重身份： 一重身份是學(xué)生， 必須交納一定的學(xué)費(fèi)； 另一重身份是研究者， 應(yīng)該獲得參與研究活動(dòng)所得的報(bào)酬， 即研究資助 。 研究所獲得的報(bào)酬體現(xiàn)了研究生教育的特點(diǎn)， 它把研究生學(xué)費(fèi)定價(jià)和研究生參與科研工作所取得的報(bào)酬進(jìn)行了系統(tǒng)的考慮， 而不僅僅是給研究生提供少量的生活補(bǔ)貼。在研究生資助體系中， 學(xué)校獲得的研究收入、 投資收入和科研收入都應(yīng)作為研究生獎(jiǎng)助學(xué)金和資助的重要來(lái)源。

　　3

　　加強(qiáng)資助雙方的責(zé)任倫理建設(shè)

　　第一， 作為資助主體的政府是學(xué)生資助的主要擔(dān)負(fù)者， 應(yīng)承擔(dān)起進(jìn)行學(xué)生資助、保障教育及社會(huì)公平的責(zé)任， 應(yīng)該保證所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的研究生都有同樣的獲得資助的機(jī)會(huì)，應(yīng)該保證足夠的研究生資助投入。這是政府的責(zé)任而非對(duì)社會(huì)大眾的恩惠。 第二，營(yíng)造資助感恩的文化。作為受助者的研究生個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行分?jǐn)偨逃杀镜牧x務(wù)， 在接受資助后要識(shí)恩、謝恩、報(bào)恩，應(yīng)當(dāng)講誠(chéng)信、懂感恩、服務(wù)和回報(bào)社會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極自立、自助、自強(qiáng)。

　　4

　　加強(qiáng)研究生資助的規(guī)章制度建設(shè)

　　國(guó)家、各級(jí)地方政府和學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)并出臺(tái)相應(yīng)的研究生獎(jiǎng)助管理辦法， 盡快出臺(tái)研究生國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定， 規(guī)范和保障研究生國(guó)家助學(xué)貸款的有效發(fā)放， 明確國(guó)家、銀行、學(xué)校和個(gè)人四者之間的權(quán)利和義務(wù)， 使研究生的資助有法可依、有章可循。

　　高校也應(yīng)因地制宜地出臺(tái)相應(yīng)的研究生獎(jiǎng)助條例， 及時(shí)優(yōu)化研究生資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)， 堅(jiān)持以國(guó)家助學(xué)貸款為主， 以獎(jiǎng)、助學(xué)金為輔， 突出資助體系的資助和育人功能； 健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制， 強(qiáng)化研究生資助體系的激勵(lì)功能。